ALERTA LEGAL

SE APRUEBA EL REGLAMENTO DE LA LEY N.° 32449 SOBRE EL TRATAMIENTO ESPECIAL TRIBUTARIO Y ADUANERO PARA LAS ZONAS ECONÓMICAS ESPECIALES PRIVADAS (ZEEP).

Mediante Decreto Supremo N.° 005-2026-MINCETUR, publicado en El Peruano el día 22 de abril de 2026, se aprueba el Reglamento de la Ley N° 32449, desarrollando todo el ciclo de creación, autorización, operación, supervisión, sanción y eventual transformación de las zonas económicas especiales (ZEE) de administración pública.

Alcance general

El Reglamento busca establecer las reglas operativas para que las ZEEP funcionen como polos de atracción de inversión, con enfoque en competitividad, innovación, empleo y desarrollo socioeconómico sostenible. Su ámbito alcanza a las entidades públicas vinculadas, a quienes postulen como operadores privados, a los usuarios y a cualquier sujeto que intervenga dentro de la ZEEP. Además, distingue claramente entre el marco reglamentario general y las disposiciones tributarias y aduaneras complementarias, que deberán ser aprobadas por el MEF.

Finalidad y estructura

La finalidad central es garantizar el adecuado funcionamiento de las ZEEP, orientado a promover las inversiones, contribuir al desarrollo socioeconómico sostenible y fomentar la competitividad y la innovación en el país a través del fomento de actividades industriales, de ensamblaje y de servicios vinculadas a éstas. También precisa que el Anexo 1 contiene las actividades económicas no permitidas, mientras que el Anexo 2 fija los criterios de calificación de ubicación de las ZEEP.

Actividades permitidas y prohibidas

Los usuarios pueden desarrollar actividades industriales, de ensamblaje y servicios vinculadas a éstas, siempre que no estén dentro de las actividades prohibidas por la Ley o por el Anexo 1. La norma define con detalle qué se entiende por industria, ensamblaje y servicios, vinculándolos principalmente con la Sección C de la CIIU Revisión 4. También regula actividades complementarias y accesorias, pero con restricciones importantes: por ejemplo, ciertas actividades de restaurantes y servicios de comida pueden desarrollarse solo por terceros autorizados, no por el usuario ni por el operador privado. Quedan expresamente prohibidas actividades como minería, hidrocarburos, siderurgia básica, armas y municiones, generación eléctrica para terceros, venta directa al consumidor final y servicios financieros bancarios, entre otras.

Creación de una ZEEP

Para crear una ZEEP, el interesado debe presentar la Solicitud de Calificación de la ZEEP (SCZEEP) ante el MINCETUR, con un Plan Maestro de Desarrollo y documentación de identificación y sustento técnico, económico y territorial. El plan debe demostrar conectividad real, impacto económico positivo, sostenibilidad, empleo, competitividad y potencial de encadenamiento con MYPES. El MINCETUR evalúa la admisibilidad en 2 días hábiles y, si falta algún requisito, otorga 2 días para subsanar. Luego, la evaluación de viabilidad puede tomar hasta 30 días hábiles prorrogables por 30 más, tras lo cual, si resulta favorable, el MINCETUR emite opinión para que el Poder Ejecutivo impulse el Proyecto de Ley de creación de la ZEEP ante el Congreso.

Selección del operador privado

En paralelo a la calificación de la ZEEP, el MINCETUR convoca a postores para elegir al Operador Privado (OP). Los interesados deben presentar una declaración de interés y luego su Solicitud como Postor para OP (SPOP), dentro de los plazos previstos. El operador debe cumplir requisitos estrictos: ser persona jurídica domiciliada en el país, tener objeto social compatible, acreditar solidez financiera, no tener antecedentes condenatorios ni deudas tributarias pendientes, y asumir un compromiso de inversión mínima de 1,500 UIT en el plazo no mayor de 2 años. Además, el área propuesta debe ser continua, tener al menos 90 hectáreas en principio, y contar con acceso o conectividad efectiva con puertos, aeropuertos, carreteras u otros medios logísticos. En el Callao se admite excepcionalmente un área menor si se acredita técnicamente la imposibilidad material de cumplir el mínimo.

Régimen del operador y del usuario

El OP administra, promueve y opera la ZEEP, construye infraestructura, califica usuarios, celebra contratos y presta servicios internos, además de facilitar la vigilancia y la interoperabilidad tecnológica con SUNAT. Entre sus obligaciones están mantener al menos un usuario activo, cercar el área autorizada, conservar registros, permitir el control aduanero y tributario, publicar su información operativa y someterse a auditoría externa anual. El usuario, por su parte, debe ser una nueva persona jurídica o una nueva sucursal/establecimiento permanente, asumir una inversión mínima de 2,000 UIT en un plazo no mayor de 2 años, fijar domicilio fiscal en la ZEEP y desarrollar efectivamente las actividades autorizadas dentro del área. El contrato entre usuario y OP debe regular inversiones, empleo, plazo, garantías, resolución de controversias, continuidad operativa y cláusulas anticorrupción.

Fiscalización y sanciones

La supervisión y fiscalización recaen en el MINCETUR, con apoyo y competencias específicas de SUNAT en materia tributaria y aduanera. El Reglamento tipifica infracciones leves, graves y muy graves para el OP, por ejemplo, no reportar usuarios, no mantener actualizados los manuales, no contratar auditoría externa, cobrar conceptos no autorizados o incumplir la interoperabilidad con SUNAT. Las sanciones van desde multas de hasta 5 UIT para infracciones leves, hasta 45 UIT o cancelación de la autorización para infracciones muy graves. Para los usuarios, el incumplimiento se canaliza principalmente por la vía contractual, sin perjuicio de infracciones sectoriales o tributarias aplicables.

Aspectos institucionales relevantes

La norma también regula la pérdida de la autorización del OP por renuncia, revocación o cancelación, y ordena su reemplazo mediante nueva convocatoria. Asimismo, contempla la transformación de zonas económicas especiales de administración pública a privada, bajo un proceso coordinado con el sistema de promoción de la inversión privada. Finalmente, encarga al MINCETUR aprobar, dentro de 60 días hábiles, los lineamientos y criterios para evaluar solicitudes de calificación y el funcionamiento del comité evaluador.

CONTENIDO DEL REGLAMENTO:

Título Preliminar

Establece el marco básico del reglamento: su objeto es desarrollar la Ley N.° 32449, su finalidad es asegurar el funcionamiento adecuado de las ZEEP, y su ámbito alcanza a entidades públicas, postores, operadores privados, usuarios y demás intervinientes. También incorpora acrónimos y definiciones técnicas relevantes para la aplicación del régimen, como:

a) DI: Declaración de Interés.

e) OP: Operador Privado.

g) PMD ZEEP: Plan Maestro de Desarrollo de la Zona Económica Especial Privada.

h) PMD OP: Plan Maestro de Desarrollo del OP.

j) SCZEEP: Solicitud de Calificación de la Zona Económica Especial Privada.

k) SPOP: Solicitud como Postor para ser OP de la Zona Económica Especial Privada.

Además, dispone que el MINCETUR impulse procedimientos eficientes y propuestas de simplificación para trámites vinculados a las ZEEP.

Título I

Regula qué actividades pueden desarrollarse en la ZEEP y cuáles quedan prohibidas. Se permite realizar actividades industriales, de ensamblaje y servicios vinculados a la sección C de la CIIU, mientras que se excluyen expresamente ciertas actividades económicas no permitidas. También distingue actividades complementarias y accesorias, y sujeta toda operación a permisos y controles sectoriales aplicables, como seguridad, ambiente y sanidad.

Título II

Regula el procedimiento de creación de la ZEEP desde la presentación de la SCZEEP hasta la eventual emisión del proyecto de ley respectivo. Exige la presentación del PMD ZEEP y documentación complementaria que acredite conectividad, impacto económico, sostenibilidad, empleo, infraestructura y datos registrales del solicitante. Asimismo, fija plazos breves para admisión, subsanación, evaluación técnica y remisión del expediente al Consejo de Ministros, además de prever la georreferenciación del área aprobada.

Título III

Regula la autorización del Operador Privado. Establece la convocatoria de postores, la presentación de declaraciones de interés, la evaluación de SPOP, y los requisitos jurídicos, financieros, territoriales y de interoperabilidad exigibles al OP. También prevé reglas para modificaciones, cesión de la autorización, funciones y obligaciones del OP, incluyendo inversión mínima, control de usuarios, sistemas informáticos, seguridad, auditoría externa y acceso a información para MINCETUR y SUNAT.

Título IV

Define los tipos de usuarios ZEEP: industrial y de servicios. Exige que el usuario sea una nueva persona jurídica constituida en el país, o una nueva sucursal o establecimiento permanente de entidad extranjera. Excepcionalmente, una persona jurídica preexistente constituida en el país puede constituir una nueva persona jurídica para ser calificada como usuario, siempre que no haya desarrollado previamente las mismas actividades que se proyecta realizar en la ZEEP, sino que se trate de una nueva línea de negocio. Además, regula el contrato con el OP y fija obligaciones del usuario sobre inversión mínima, domicilio fiscal, control de bienes, cumplimiento normativo, infraestructura y suministro de información.

Título V

Regula la pérdida de la autorización del OP por renuncia, revocación o cancelación. También dispone que el OP saliente debe mantener los servicios hasta que se designe un nuevo operador, a fin de asegurar continuidad operativa. Si la pérdida queda firme, MINCETUR comunica el hecho a SUNAT dentro del plazo previsto.

Título VI

Otorga a MINCETUR facultades de supervisión y fiscalización sobre OP y usuarios. Estas facultades abarcan, entre otros aspectos, la realización de actividades al interior de la ZEEP, la inversión comprometida, la interoperabilidad de sistemas, el cumplimiento de manuales internos y el control del área cercada. Para ello, MINCETUR puede requerir información y efectuar visitas inopinadas.

Título VII

Establece el régimen de infracciones y sanciones aplicable al OP, con clasificación de conductas leves, graves y muy graves. Las sanciones van desde multa hasta cancelación de la autorización, con rangos de UIT diferenciados según la gravedad y la reincidencia. También precisa que las infracciones del usuario se sancionan por vía contractual y que las infracciones aduaneras o tributarias se rigen por las normas especiales correspondientes.

Título VIII

Regula la transformación de una ZEE de administración pública (ZEE Paita, Ilo, Matarani y ZOFRATACNA), en una ZEE de administración privada. Señala que el órgano máximo de la ZEE pública evalúa la factibilidad y formaliza la decisión, mientras que la entrega de la administración al OP sigue el marco de promoción de la inversión privada. MINCETUR participa como ente rector y emite la resolución ministerial correspondiente, previa opinión de SUNAT sobre no vinculación económica

Aprobación de los lineamientos y criterios para la evaluación de las solicitudes de calificación de las ZEEP y del Operador Privado, y del Comité Evaluador.

El MINCETUR, en un plazo de sesenta (60) días hábiles, contado desde la publicación del Reglamento, aprueba, mediante Resolución Ministerial, los lineamientos y criterios para la evaluación de las solicitudes de calificación de las Zonas Económicas Especiales Privadas y del Operador Privado, y establece las disposiciones correspondientes del Comité Evaluador que se encuentra a cargo de la evaluación de la Solicitud de Calificación de la ZEEP y de la Solicitud como Postor para ser Operador Privado de la ZEEP.

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